目前公众日益重视输变电项目的电磁环境影响，而绝大部分公众不是专业人士，将输变电项目的电磁环境往往和电磁辐射完全等同起来，甚至将核辐射和输变电电磁环境联系在一起，从而使公众产生了恐慌心理。而且目前不少“专家观点”或媒体报道，通常选择性地报道阳性个案信息的居多，把流行病学个案的提示性结果说成是对健康存在有害影响的结论，这种似是而非的言论，客观上必然会导致社会关注和不安，使输变电项目周围的公众更为恐慌。

　　输变电项目产生的工频电场、工频磁场属于电磁频谱中极低频的电磁场，因其频率（我国为50Hz，有些国家为60Hz）很低，其电场和磁场独立存在，没有相互依存、相互转化的关系，而且其能量太微弱，不能产生电离，断开细胞间的化学健，它属于非电离性质的电磁场。国际上对电场、磁场有相应的曝露限值规定，国际非电离辐射防护委员会（ICNIRP）于1998年发布了《限制时变电场、磁场和电磁场曝露的导则（300GHz以下）》（Guidelines for limiting exposure to time-varying electric magnetic electromagnetic fields (up to 300GHz)），在这个导则中，对公众电场的曝露限值为5kV/m，对磁场的曝露限值为0.1mT，此限值对保护公众健康已留有足够的安全裕度，得到世界卫生组织（WHO）的认可与推荐，已被包括欧美发达国家在内的许多国家所采用。

　　WHO的目标是帮助各成员国实现一个安全的、可持续发展的并且有助于增强健康的人类环境，防止来自生物、化学和物理等方面的危害。认识与理解电磁场（EMF）的健康影响，已纳入到WHO环境健康领域的指令中。为此，WHO于1996年建立了国际EMF计划来响应公众对EMF曝露对健康影响的关注。WHO的国际EMF计划提供了独一无二的机遇，把超过60个国家集合在一起来验证制定EMF标准的准则和提出以健康为基础的EMF标准的制订框架。

　　EMF计划的目标是促进电磁场曝露限值及其它防控措施的确定，以向全人类提供相同或相似的健康保护水平。关于制订EMF标准的会议已在WHO的全部6个区域举行过，以获得来自全球科学家们的意见和各国政府的官方信息，并把它们纳入到EMF标准框架中。国际EMF计划持续十年，于2006年正式发表了《制定以健康为基础的EMF标准的框架》（Framework for developing health-based EMF standards）（WHO, Geneva, Switzerland, ISBN 92 4 159433 0，网址：http://www.who.int/peh-emf/standards/framework/en/）这一具有总结性的官方文件（目前该文件的中文版《制定以健康为基础的电磁场标准的框架》已由中国电力出版社出版发行），在该文件中，WHO推荐所有成员国对电磁场限值采纳国际标准，即采纳国际非电离辐射防护委员会（ICNIRP）曝露导则与限值（电场曝露限值为5kV/m，磁场曝露限值为0.1mT）。我国执行的电磁环境工频电场、工频磁场的限值标准（4kV/m和0.1mT）对公众健康是有保证的。